Исследование: большинство углеродных налогов не направлены на снижение выбросов

Автор: Unsplash/CC0 Public Domain

Углеродные налоги широко считаются одним из наиболее эффективных инструментов политики для сокращения выбросов. Однако, согласно исследованию, опубликованному в журнале One Earth, основная цель введения изначально низких углеродных налогов часто заключается не в сокращении выбросов, а в пополнении бюджета или выполнении международных обязательств. Как отмечают авторы, эти наблюдения ставят под сомнение восприятие углеродных налогов исключительно как климатической политики.

«Сокращение выбросов часто не является основной целью углеродных налогов в реальном мире», — говорит ведущий автор исследования Йохан Лилиестам из Университета Фридриха Александра в Эрлангене-Нюрнберге, Германия.

«Наличие углеродного налога в стране само по себе не свидетельствует о прогрессе в климатической политике, а растущее число схем ценообразования на углерод не доказывает эффективность этого инструмента».

Во многих странах углеродные налоги устанавливаются и поддерживаются на слишком низком уровне для существенного сокращения выбросов, что, по мнению авторов, указывает на их не климатическую направленность. В 2023 году действовали 25 национальных углеродных налогов, из которых 19 изначально вводились ниже минимальных пороговых значений, необходимых для значимого влияния на выбросы.

«Понимание причин таких низких налогов — фундаментальная тема в исследованиях климатической политики», — отмечает Лилиестам. «Однако до сих пор не проводилось комплексных исследований мотивации введения низких углеродных налогов».

Чтобы восполнить этот пробел, команда Лилиестама проанализировала дизайн политики, эволюцию налогов и обоснования для всех 19 национальных углеродных налогов, введённых ниже климатически эффективного порога с 1990 по 2023 год.

Исследование показало, что в первые годы после введения большинство низких углеродных налогов преследовали не климатические цели. Например, некоторые политики использовали их для финансирования налоговых реформ или других бюджетных расходов.

Лишь Швейцария, Франция и Канада продемонстрировали последовательное повышение налогов в течение первых пяти лет после их введения, что свидетельствует о постепенном усилении климатической направленности политики.

Хотя некоторые страны впоследствии повышали налоги (иногда значительно), такие процессы занимали десятилетия. В 2023 году 12 из 19 стран сохраняли налоги ниже целевых уровней, а многие сохраняли существенные налоговые льготы.

«Это указывает, что многие углеродные налоги изначально не были предназначены для сокращения выбросов», — подчёркивает Лилиестам.

Исследование не охватывало системы торговли квотами на выбросы, субнациональные налоги или четыре страны (включая Швецию и Германию), введшие высокие углеродные налоги выше порогового уровня.

«Растущее число стран, внедряющих системы ценообразования на углерод, в принципе хорошая новость, но их существование не гарантирует быстрый переход к нулевым выбросам», — резюмирует Лилиестам.

Дополнительная информация: Sequencing, spending and symbolism: low carbon taxes primarily serve purposes other than emissions reduction, One Earth (2025). DOI: 10.1016/j.oneear.2025.101390. www.cell.com/one-earth/fulltex … 2590-3322(25)00216-7

Источник: Cell Press